天津市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）自2019年5月1日实施以来，以法治的方式巩固本市创建文明城市的成果，社会文明行为和市民文明习惯都发生了不小的变化。但是，在《条例》实施过程中，还有一些较为顽固的不文明行为时有发生。5月28日晚播出的《百姓问政》节目围绕相关部门在落实法定职责，建立长效机制过程中出现的问题展开了讨论。

楼顶违建为何难拆除？ 北辰区：再硬的骨头也要啃下来

在北辰区都旺新城小区，记者看到不少楼顶上有大量违建，几乎占去了楼顶公共空间。整个小区粗算下来，类似的情况有好几十处。搭建这些违建的居民们表示，小区里没有几个不盖的。“以前根本就没人管，现在是家家都搭，买露台就为了自己用。”

随后，记者将情况反映给了属地果园新村街综合执法大队。一位工作人员介绍说，目前这些违建的情况他们都掌握，并且已经向区里报备。“这些房屋在2017年5月份就被冻结了。拆的手续走完了，现在就差最后一步，怎么上楼去拆。北辰这边很多地方都存在这种问题。”这位工作人员回答道。

按照《天津市房地产交易管理条例》，正在依法查处的附有违法建筑的房地产，不得转让，办理买卖、抵押、落户等事项也会受到限制。对此，居民们却不以为然。“房子卖不了，但是可以住啊。现在没人管，违建也可以不拆。”

从发现到现在已经3年了，这些违建为什么没拆呢？节目现场，北辰区果园新村街党工委书记王勇解释说：“2017年环保督察的时候，我们已经发现了这个问题。第一步，对这些违法建筑进行了过函，同时立案处理；第二步，按照房地产交易的相关规定，将所有存在违建的住户信息一并过给不动产中心，实施了房屋交易的冻结；第三步，因为这些违建涉及楼顶，这种建筑物的拆除我们的经验相对较少。”

“从这件事上我们要反思，政府部门应该是通过实际行动取信于民的，而这个问题恰恰反映出我们在这个方面有缺失、进度慢。”王勇接着说道，“回去后，我们会有一个明确的思路和时间节点。按照执法程序，下催告书，如果被催告人不服从，我们会向区政府申请强制拆除，力争在最短的时间内，把执法程序尽快地导入到正轨，把这个问题彻底消灭掉。”

在节目的第二演播室，北辰区副区长胡学春表示，会带领街里和相关部门同志，一道把这块难啃的“硬骨头”啃下来。“既然是业主共有的屋顶，我们会参照《物权法》有关规定，同业主委员会一起，起诉这些违法建设的行为人，依法维护大多数百姓的权益。我们区委、区政府对违法建设、违法占地采取零容忍的态度，这件事我们要当成政治任务来对待，来积极回应百姓的关切。”

变相占车位到底该谁管？ 河北区：占地杂物一周内全部清除

从2018年开始，陆续有网民在北方网《政民零距离》栏目中反映河北区隆达新苑私装地锁、私占车位的问题。记者在小区里看到，由于没有固定车位，一些居民就用地锁、杂物等占地停车。不仅如此，还有人用儿童车、汽车轮胎、铁笼子、锥形桶、破自行车等来占位。“小区没有固定车位，随便停，这些线都是自己划的。占位的东西清理过不止一次了，但还是有。”

私占车位的问题到底该由谁来治理呢？记者首先来到坐落在小区里的隆达新苑社区居委会询问情况。“不是不管，实在太多了。前两年清得比较多，但是又有死灰复燃的情况。”一位工作人员颇有无奈地说，“这个事，说白了还是和居民素质有关。居委会没有执法权，得有执法部门来没收这些东西。”

按照工作人员的说法，记者又来到了江都路街道办事处。一位综合执法大队的工作人员坦言：“今天我把这破椅子拿走了，明天他找木头帮子搁那，过一个礼拜再清，再过两三天还有。不是这个地方这样，哪个地方都这样。”

《条例》规定，出现圈占绿地、空地等公共区域或者私自设置地锁等设施的，由街道办事处、乡镇人民政府处二百元以上二千元以下罚款，并责令清除；拒不清除的，强制清除，费用由违法责任人承担。但综合执法大队的工作人员表示，对这项，他们不罚。

看过短片中执法人员的这种说法，河北区江都路街党工委书记张孝未首先开了口：“我感觉他基本上没有学习过《条例》，回去以后一定要对执法人员、党群服务中心的网格员、物业工作人员进行严格培训。《条例》的相关内容以及街道要承担的职责，每一个人都要掌握，而且要把握好尺度，一视同仁。”

居委会的工作人员把用杂物占车位的问题归咎于居民素质差，对于这个问题，张孝未坦言，个别群众对街里的工作不理解、不支持，只是少数，不代表整个江都路街群众的整体素质和水平。“宣传《条例》是街道义不容辞的责任，我们会把宣传教育和社区的综合治理紧密结合起来，发挥社区党建引领基层治理的体制机制的创新，争取在短时间内，把这些回潮的现象消除掉，并且要保持常态化。”

“这个问题关键是看干部的作为。”河北区副区长刘广生随后说道，“第一，对于小区的问题，请街道在一周内把地锁全部清理，并且对违法相对人依法处罚，让当事人感到法律的权威性；第二，提高依法行政水平，街道要对行政执法人员进行培训，提高利用《条例》管理治理的水平；第三，要建立完善共建共治共享的长效机制，发动组织社会各方面力量共同参与，确实把长效机制落到实处。”

如何让“小哥”慢下来？ 市交管局：利用现代化手段实现“警企共治”

记者在采访中看到，不少快递员和外卖员骑着车在马路上穿梭通行，其中不乏逆行、闯红灯、玩手机等交通不文明行为。有的快递“小哥”甚至直接骑到了机动车道上，不仅自身存在着很大的安全隐患，也给其他交通参与者带来了不便。

《条例》规定，公安交通管理部门应当加强道路交通法律法规和安全知识宣传教育，引导文明出行。行人、非机动车驾驶人存在闯红灯等行为的，由公安交通管理部门处五十元罚款。调查中记者发现，在有交警执勤的路口，快递员和外卖员能做到文明行驶。而在没有交警执勤的路口，各类违法行为却频繁发生。对此，“小哥”们各自的企业不管吗？

“早干完不会是早歇着嘛，我们不管。”“公司把这车、设备提供给你了，快件、区域分配给你了，至于咋送都不管。”几位快递网点的负责人如此表示。

随后，记者来到了对于属地邮政业市场有监督管理权的市邮政管理局。一位工作人员介绍说，对于快递“小哥”的种种不文明行为，可以纳入其诚信管理，如果被交警处罚，会对所属企业进行扣分。

“短片中反映出的问题，也恰恰是我们现阶段道路交通管理中的一个难题。”市公安交管局秩序支队副支队长邢毅率先表示，会利用网格化管理的手段，将警力延伸到企业、延伸到单位。“大幅引入科技手段，在原有将机动车作为管理重点的同时，向非机动车去延伸管理。不仅如此，我们还与职能部门、企业共同搭建‘警企共治’的渠道，将相关的违法数据推送给企业以及行业主管部门，从而落实到企业自身的管理制度当中。”

“落实《条例》，我们要精准宣传、靶向宣传，主动上门、主动服务。”市公安交管局副局长刘淼补充说道，“另外，充分利用技术手段，通过重点行业交通参与行为的改进，来带动整个社会文明程度的提升。”

市邮政管理局党组成员周军同时承诺，会发挥几个机制的作用，与交通管理部门实现信息共享，实现联合惩戒的局面，共同构建“诚信快递”。

（津云新闻记者 张志怡）