■ 变革房屋征收方式，利用社会资本完成房屋拆迁补偿

■ 创新规划管理制度，实行协商式规划

■ 改变单一的土地出让竞价模式，采取多条件综合比选

■ 优化土地出让模式，实行土地招拍挂前移

■ 在保证政府收益的前提下调整地价计收方式，充分调动市场积极性

■ 创新招商方式，以规划激发城市活力

■ 严格项目管理，实行全周期管控

■ 约定启动房屋拆迁最低比例，促进项目实施

为全面贯彻落实“双城”发展战略布局，推进美丽“滨城”建设，滨海新区充分发挥全国综合配套改革试验区先行先试政策优势，在借鉴上海、深圳等先进地区经验的基础上，出台《关于推进滨海新区城市更新工作的实施意见(试行)》（以下简称《意见》），近日正式公布实施。

记者从市规划资源局滨海新区分局了解到，《意见》以构建“产业导入+公共设施建设+高品质社区建设”的城市开发新模式为出发点，实现多个方面创新突破，通过引入市场主体和社会资本开展建筑物拆迁补偿、产业植入、高品质社区打造等区域统筹开发建设，充分发挥市场在土地资源配置中的关键作用，加快补齐“滨城”基础设施和公共服务设施短板，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，实现城市精明增长和高质量发展。

《意见》提出了4项城市更新项目规划标准，涉及绿化提升、居住配套、产业用地升级、绿色建筑技术运用等方面。其中，明确提出城市更新单元范围内整体绿地率相比更新前至少提升10%；城市更新单元涉及产业用地的，产业用地计容总建筑规模相比更新前至少增加20%等。此外，《意见》还对城市更新项目的土地出让合同签订、土地价格计收、税收等问题作出进一步规定。

据相关负责人介绍，《意见》主要在八个方面实现创新突破。

一是变革房屋征收方式，利用社会资本完成房屋拆迁补偿。改变传统的利用政府财政资金开展房屋征收模式，通过引入市场主体和社会资本，完成地上房屋拆除补偿，解决政府财政资金紧张问题。

二是创新规划管理制度，实行协商式规划。改变传统的由政府主导的规划编制模式，按照控规标准组织编制城市更新单元规划，通过“协商式规划”等规划创新手段，充分发挥规划第一生产力和土地最大生产要素作用，做大做强城市资产蛋糕，激发社会参与积极性，实现多元主体共同参与和多方共赢。

三是改变单一的土地出让竞价模式，采取多条件综合比选。改变传统土地出让单一竞地价模式，由评标委员会通过规划意向方案、产业策划方案、拆迁安置方案、政府收益等内容综合比选。

四是优化土地出让模式，实行土地招拍挂前移。改变传统的土地招拍挂方式，通过公开招标方式确定实施主体，待实施主体开展地上房屋拆迁补偿等工作后，通过协议方式将经营性土地出让给实施主体，实现土地招拍挂环节前移。

五是在保证政府收益的前提下调整地价计收方式，充分调动市场积极性。在保证政府土地出让净收益的前提下，通过公开透明的形式确定更新后不同土地用途的地价计收标准。

六是创新招商方式，以规划激发城市活力。改变传统的政府招商模式，通过引入市场主体实行产业植入、配套建设、高品质社区打造等一体化建设方式，实现活力社区打造和招商活动的互动。通过城市的高品质建设，来吸引人口，进而促进产业发展。

七是严格项目管理，实行全周期管控。加强城市更新政策实施监管，在项目实施前需签订更新项目监管协议，明确建设内容、建设和销售时序、产业准入、投资强度、运营管理等方面要求，实施全周期管理。

八是约定启动房屋拆迁最低比例，促进项目实施。为确保城市更新房屋征收工作顺利开展，约定经房屋建筑面积占比95%以上且总人数95%以上的土地使用权人同意即可实施房屋征收和拆迁，超出部分可由政府实施房屋征收工作。

目前，滨海新区正在谋划成立城市更新工作领导小组，研究制定城市更新“十四五”规划和2021年城市更新实施规划，加快启动“滨城”核心区城市更新工作。（津云新媒体编辑张晶晶）