回想起2020年年初，河西区纯正里社区党委书记孙玲至今仍记忆犹新。“当时，正是疫情防控最紧张的时候，整个社区的工作人员都扑到了这项工作中。那天，纯正里22门的多位住户向我们反映，家里的自来水管里流出了热水。”15户居民，居家隔离期间，哪家哪户不需要烧水做饭？接到群众反映后，孙玲第一时间联系了自来水公司。

产权不明晰 群众有麻烦

“自来水公司反馈说，怀疑是某一户居民家里的混水阀出了问题，才造成全楼冷热水串水。解决办法就是：供热站关停热水，再由自来水公司挨家挨户排查水管管道。”孙玲告诉记者，万万没想到的是，会在寻找供热站这件事上犯了难。“既然是纯正里社区出了问题，我们理所当然地找到了纯正里供热站。可对方说，纯正里并不在他们管辖范围内。”

那么，纯正里社区到底属于哪家供热站？孙玲首先想到了入户调查，找居民了解情况。“社区居民以老人为主，细打听才知道，老人们也并不知道更多细节。”孙玲转而想到，现在都是在网上缴供热费，能否通过这个途径查到更多的有用信息呢？可一番操作之后，孙玲还是没能查到具体归属的供热站。“网上缴费页面上不会显示具体的供热站名称。”

社区工作人员向居民了解情况

回想起这个过程，孙玲苦笑道：“最后，还是其中一户居民翻箱倒柜找到了之前的缴费记录单，此事才算‘破了案’。原来负责纯正里社区供热的，是纯真里供热站。”

随后，自来水公司联合供热站挨家挨户地排查，最终找到了问题，做好了修缮工作。“本来1天就能解决好的问题，在找供热站这件事上却耽误了整整2天时间。”孙玲说。

不仅是纯正里社区，河西区现有14个街道办事处，149个社区居委会，由于历史原因造成的各个社区产权不明晰，给城市管理带来了诸多不便。

便民小手册 民生大指南

今年以来，河西区积极组织开展“我为群众办实事”实践活动，建立“民意直通车”工作机制。针对各社区产权不明晰等问题，由区城市管理委员会组织编印《河西区城市管理便民手册一本通》（简称《一本通》）。

《河西区城市管理便民手册一本通》

《一本通》由河西区城市管理委组织环卫、园林、市政、供热等行业部门，会同民政局、住建委等单位，对14个街道进行调研，摸清现状，厘清产权，并逐个确定责任单位和责任人。

河西区城管委工作人员告诉记者：“虽然各单位对自己的管辖范围都有较为详细的台账，但因为河西区老旧小区和新建小区都比较集中，一时不能找到产权单位或者难以推动产权单位的情况也是有的。通过走访调研，进一步明确产权，实际上也是一个查漏补缺的过程。”

路灯，作为城市管理中的重要一部分，在前期的产权调研和摸排工作中，河西区城管委市容景观科会同街道办事处、居委会、物业管理单位、天津市路灯管理处等相关单位多次现场实地查勘，通过了解查证及灯型对比、开关灯时间对比等相关信息，初步判断小区路灯产权信息，并与路灯建设、养管相关单位联系核实及查询天津市路灯信息管理平台，最终确认产权单位并确认报修联系方式。“随着被确认的信息被逐个录入，那些产权不明确的被查清了，产权不清晰的被捋顺了，再碰到小区路灯不亮、破损的，居民一个电话就能找到责任人啦。”市容景观科的工作人员笑着告诉记者。

不仅是路灯产权，编印成册的《一本通》将与群众日常生活紧密相关的垃圾收运、园林绿化、市政设施、燃气、供热等6个方面的责任单位、联系人和联系方式收入其中，通过简明、通俗、便捷的“指南”，着力打通为群众办实事的“最后一公里”。

《河西区城市管理便民手册一本通》

《一本通》涵盖了全区14个街道办事处，149个社区和自然小区，共677页，近7000条责任人的联系方式。民生无小事，枝叶总关情。基层党员干部用心用情用力为群众办实事、解难题的故事，也都在这7000条联系方式中体现得淋漓尽致。

孙玲对此深有体会，“《一本通》发到社区之后，极大缩短了我们的工作流程和时间，避免出现了不得要领、屡屡碰壁的情况。”她说：“现在，打开《一本通》，拨打上面的电话，可以直接找到产权归属方，居民的问题就能在第一时间得到解决。”

社区工作人员通过“一本通”联系责任单位

今年6月，新冠疫苗接种工作正在基层紧张推进，是社区工作人员最为忙碌的时候，孙玲接到了联盟里社区居民的反映：小区局部路面不平，而且没有路灯，大部分居民尤其是老年人出行存在安全隐患。打开《一本通》，孙玲第一时间找到了对应问题的责任单位：小区路面修整找道路里巷养管一所，路灯问题找友谊路街道。《一本通》不仅明确了每个社区每个问题相对应的责任单位，包括联系人的办公电话和手机号都明确标注，确保每个问题分工明确、责任到人，为解决群众问题提供了实实在在的方便和帮助。

治理精准化 群众更满意

“《一本通》在‘街道吹哨，部门报道’的工作机制中同样发挥着重要作用。”河西区城管委办公室主任赵宁介绍说，“以前居民碰到燃气、路灯等方面的问题，先是反映给社区居委会，由居委会反馈到街道，再由街道汇总提交给区城管委，然后区城管委把具体问题分派到下属各单位。有了《一本通》，其实是将‘居委会－街道－区城管委－下属各单位’的工作路径，缩短为‘居委会－下属各单位’，优化了基层治理模式，方便了市民群众生活。目前，《一本通》已经全部发放到河西区的每个社区。”

光明里社区修整破损道路

河西区尖山街光明里社区由5个自然小区组成，194个楼门，房龄最短也有20年的时间。社区房产及市政设施老旧，小区内道路破损严重，其中面包砖破损、塌陷情况较多，严重影响了居民的日常生活。为解决百姓难题，社区曾通过多个途径查找负责单位，但由于市政设施产权复杂，存在极大的困难。

光明里社区已完成维修道路面积800平方米

《一本通》的编印，彻底解决了之前“找不到人管”的问题。光明里社区居委会通过《一本通》联系到各个责任单位，牵头协调多个部门进行现场实地走访和调研，对居民反映的问题加以研判，商讨解决办法，拿出解决方案。如今，光明里社区的破损道路全部修缮完成，居民多次建议提升改造的光明里小游园也已经完工。社区居民王大娘逢人就说：“小游园完全变了样子，路平了，光秃秃的绿地恢复了原样，周边整体环境也得到了改善。”

工作更高效 事事见成效

基层治理效能高不高，直观体现在群众“急难愁盼”问题的解决成效上。丽水南里位于光明里社区，5楼的住户赵阿姨告诉记者：“今年夏天，我们5楼住户水压低没法用水，当时特别发愁。跟居委会反映情况后，才3个小时，问题就解决了，一点没耽误我们夏天用水。”

从“找不到人”到“责任到人”，从花3天时间找责任单位到3小时解决问题，《一本通》作为提高基层治理效能的有效抓手，在提高社区工作效率、问题解决速度和群众满意程度中发挥着巨大作用，健全了富有活力和效率的新型基层治理体系。

管理精细化带来治理高效率。《一本通》不仅拉近了党委政府与群众的关系，更是通过便捷的“指南”实现了民生诉求高效受理和及时处置，通过资源整合、共享和协调，解决群众反映的棘手问题和疑难杂症，化解日积月累的难点痛点，高效解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。（津云新闻记者 刘影）