优化营商环境，激发民营企业的活力和创造力，需要真正的实现政务服务的马上办、网上办、就近办、一次办。在这个过程中，企业遇到了哪些难题呢？

企业办理股权变更遇阻？

和平区：建立绿色通道，让企业少跑路、不跑路

和平区的一家电子商务企业，在办理企业股权变更手续时，恰逢《国家税务总局天津市税务局与天津市市场监督管理委员会关于规范股权转让所得个人所得税管理工作通告》实施。该通告自2020年5月11日起施行，目前已经实施两个多月。按照通告规定：企业发生个人股权转让行为，在向市场监督管理部门办理变更登记手续前，扣缴义务人、纳税人应依法在被投资企业所在地主管税务机关办理纳税申报，报送个人所得税申报表等材料。注册在和平区的这家企业在网上向国家税务总局和平区税务局自主申报并报送了相关材料，并于7月6日取得税收完税证明，之后企业第一时间在网上向和平区市场监管局作了股权变更申请，但是却被驳回。

“工商部门窗口人员说，他们收到税务局推送过来的信息，一条是我们企业历史的变更信息，和此次变更无关，让我们重新到税务局办理，但是税务局无法完成工商窗口提交的要求，最后这件事就卡在这里了，到今天已经有半个月的时间，后面涉及到企业的一些贷款，业务发展和股东的变更，如果这件事情迟迟不能完成的话公司后面的经营就很困难了。”企业股权变更登记经办人员表示。

记者：企业上报的这一条完税信息，到底有没有问题？

和平区市场监管局局长马启民：从整体的申报来看，他申报的包括了2019年的申报信息，从整体审核流程来看，他应该申报的是2020年的信息，所以多了一条。我们也积极跟税务部门进行沟通，通过纸质件的办法已经给企业解决了实际问题，这个有可能是我们在执行政策的过程当中，有机械的原因在里边，涉及股权转让的问题，因为它涉及企业的切身利益，所以在审核方面过于严格，存在这方面的问题。

记者：企业在7月6日进行网上的提交，事情拖了十几天没有办下来，这个时间慢还是快？

马启民：的确是有点长。从税务局和市场监管局整体文件上的要求，都是从网上来进行申报的。主要目的就是为了不让企业跑路，让数据多跑路。

记者：不让企业跑路，这句话说到点上了。但是实际上企业跑了很多趟，当他去窗口问工作人员时，工作人员并没有给一个明确答复，而是把他推到了税务机关，这是为什么？

马启民：当时我们还不知道整体的申报过程有纸质件，是在7月17日和税务机关进行沟通，问有没有纸质件，如果有纸质件，我们是不是可以通过纸质件来给他审核，是这样一个过程。

记者：窗口人员应该拿出什么样的态度？

马启民：应该拿出一个诚恳的态度，帮助企业的态度。还是理念上的问题，我们要树立“产业第一，企业家老大”的理念，但是在整体的工作过程中，我们的窗口人员还是要进一步提高服务意识。

记者：当企业遇到问题时，事情卡住的时候，作为市场监管部门，应该拿出什么样的态度来帮企业解决这个事情呢？

马启民：应该跟税务机关积极沟通，不让企业跑路，我们直接跟税务机关来解决这个问题。

记者：在反复经过企业人员办了好几轮，跑了好几趟腿之后，我们才和税务机关进行沟通，您觉得这个腿该由谁来跑？

马启民：的确是我们存在服务上的一个问题，应该由我们来跑，我们也进行这个反思，以后我们加强跟税务机关的整体工作的衔接和配合，来解决企业遇到的实际的问题。

记者：那问题出在哪儿呢？

国税总局天津市和平区税务局副局长马燕梅：下一步也就是存在于我们两家之间的沟通问题，因为我们是第一次遇到这种情况，所以说可能在两个部门分别培训的过程中，有认知上的差异，我们需要做深入的进一步沟通，把我们理解的问题和市场监管部门理解的问题摆在桌面上，深入的去分析，考虑一下出现这种问题怎么去解决。

记者：在政策出台之前，我们两个部门之间没有进行过一些沟通协商吗？如果今后再遇到没有预想到的问题，又该怎么办呢？

马燕梅：通过这件事情，我们意识到在沟通联络环节是存在欠缺的。也就是说真正的沟通环节没有运用起来。所以通过这件事情，我们要改变工作作风，遇到类似的问题，主动跟相关部门进行沟通了解。如果我们在第一时间主动地给市场监管部门打电话，可能这个问题会解决得相对快一些，所以下一步会提高我们的服务水平。

记者：片子反映出企业股权变更遇阻的问题，反映出来哪些问题？

和平区副区长张志仁：我们工作人员主动服务意识不强。如果我们的工作人员发现这种问题，信息申报不对称的情况下，我们主动去进行沟通，主动跟企业沟通，主动跟我们税务部门两个部门之间沟通，就不存在让企业来跑的问题了。我认为我们的工作机制上不完善。当面临着新的问题的时候，我们还是运用原来的思维方式来解决问题，这种工作机制，绿色的通道没有建立起来，以至于我们在问题处理的时候，让我们的企业跑几趟。

记者：“一制三化”中真正的实现便利化，这个便利化我们要怎么样去实现，好的政策，怎么样能够落地呢？

张志仁：作为我们两个部门，一定要在案例中吸取教训，首先应该加强干部的培训教育，提高认识，一旦企业或者个人来到我们大厅以后，应该主动去服务，主动去为他们提供支持。现在我也要求他们，如果今后一旦发现类似情况，应该是我们的市场监管部门，主动跟税务部门双方进行沟通，然后自身去解决，把这个绿色通道建立起来。这是解决问题的一个根本，只有这样主动自己去做，才能让我们企业少跑路、不跑路。

获得担保贷款难

2019年小杨大学毕业，在东丽区创办了一家公司。2019年底，他们上了150多万元的货，为2020年的销售做准备。可在疫情期间，销售受到影响，加上房租、人员成本压力大，资金出现难题。

2020年3月底，天津市人社局、财政局、人民银行天津分行出台的《天津市创业担保贷款管理办法》，毕业五年内的高校毕业生属于重点创业群体，可向市级经办单位申请最高50万元的三年期担保贷款，还能享受贴息。办法还明确，市级政府部门负责组织、实施，重点创业群体的创业担保贷款工作。今年6月份，为服务更多主体，又增加了21家建设银行营业厅，成为市级经办网点。

按照市人社局网站相关介绍内容，小杨向12333人力社保服务热线咨询。“这个电话挺难打通的。”记者也连续多个工作日，拨打12333服务热线，每次等待三四分钟，未接入人工坐席；有的时候等待8分钟，仍未接通。

小杨多次尝试，打通了一次12333热线电话，但是工作人员表示：“这个细则没有，因为咱们的文件掌握的都是最基础的。”

小杨又在北方网留言，最后有市人社局工作人员回电，告知东丽区的建设银行东丽支行是市级经办网点之一，也提供了联系电话。但是建设银行东丽支行工作人员表示：“挂牌了，但是业务还没开始，现在这个业务还办不了。”

记者：12333人力社保服务的热线电话，拨打多次无法接通，这个热线为什么不热呢？

天津市人社局就业促进处处长王怀永：12333电话咨询热线是我们人力社保的咨询服务电话，据我了解，截止到6月份的受话量就达到了270多万，关注人力社保政策的，或者说咨询的人员特别多，才可能出现等待时间过长。现在电话坐席应该有90多部。

记者：工作人员给的答复质量高吗？比如说有一位工作人员连新加了21个网点，都不知道，为什么会出现这样的情况？

王怀永：的确是我们在推动创业担保贷款这项工作落实落细上来说，还有不到位的地方。

记者：4月1日政策出台，现在7月份了。您觉得三个多月的时间，我们的政策落实见效了吗？

王怀永：现在经办流程已经制定完，在各经办银行，这周已经做完培训，应该及时地在政策推出之后，确定全市经办之后，相应的程序都应该到位。这一点是我们需要检讨的。

记者：去年《天津市优化营商环境条例》出台，里面特别增加了人文环境这一章，您怎么样理解“优化营商环境，要增加人文环境。”

天津市人社局副局长刘华珊：在落地的最后一公里上，功夫不到位。这个问题值得反思。比方说我们在这个案子当中，就可以看到我们一个好政策是怎么变成了空中楼阁，落不了地。同时也看到，在工作当中，我们的培训和服务能力都是不够到位的。也从问题中反映出人社部门一些窗口服务态度、服务能力、服务水平、服务标准是不高的，特别是在一些新的政策出台的时候，不仅是要我们组织培训，更重要的窗口人员要认真地学习、领会、熟知所有的经办流程，要把一些精简的要件，再重新梳理一遍，这样更便于企业明白，清清楚楚地把事情办了，把政策享受了，把人社工作，作为民生部门的各项工作，落实、落细、落地、落到位。（津云新闻记者 刘影）