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依法履职担使命 开拓进取谱新篇──市十七届人大二次会议以来常委会工作综述

2019年,市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在市委的领导下,按照市十七届人大二次会议部署,强化使命担当,勇于开拓进取,履职尽责有亮点有创新,各项工作取得新进展新成效,为加快建设“五个现代化天津”作出了积极贡献。

一年来,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢牢把握人大工作正确政治方向。

一年来,立良法、立好法、立务实管用之法,共制定地方性法规10件、修改地方性法规14件、通过有关法规问题的决定3件,为推动全市经济社会发展和改革攻坚提供有力的法治保障。

一年来,落实真监督、真支持要求,开展了7次执法检查,听取审议27项报告,作出了3项决议,进行了4次专题询问,监督实效不断增强。

一年来,把代表议案建议作为确定立法监督项目、推进改进工作的重要依据,指导试行民心工程人大代表票决制,推动代表工作活起来、实起来、严起来。

一年来,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力加强自身建设,强化一流意识、瞄准一流标准、建设一流队伍、创造一流业绩。

突出质量效率

以良法促进发展保障善治

去年,全国人大常委会在我市召开省级人大立法工作交流会,这是省级人大行使地方立法权40年来的第一次。栗战书委员长出席会议并讲话。市委对学习贯彻作出部署,市人大常委会认真抓好贯彻落实,积极回应新时代新要求,以良法促进发展、保障善治──

2019年5月1日,文明行为促进条例施行,以正面倡导和负面清单的方式,让市民一看就明白应该做什么、哪些不能做,谁来执法、怎样执法,破陋俗、树新风,体现法治刚性,推动养成文明生活方式和行为习惯。

9月1日,优化营商环境条例施行,立足于积极营造企业家健康成长环境,对优化政务环境、市场环境、法治环境、人文环境作出了规范,使企业办事方便、待遇平等、竞争力强。

9月27日,市人大常委会作出关于促进和保障新时代滨海新区高质量发展的决定,依法授权滨海新区先行先试,加强制度创新,做到重大改革于法有据。

11月1日,知识产权保护条例施行,成为全国首部省级知识产权保护综合性地方性法规,落实严保护、大保护、快保护、同保护要求,打造全国知识产权保护高地。

提请市十七届人大三次会议审议机动车和非道路移动机械排放污染防治条例,在生态环保领域立法上持续发力,京津冀三地人大协同立法迈出了新的一步。

制定或修改地方金融监督管理条例、政府投资管理条例、土壤污染防治条例、基本医疗保险条例、农业机械化促进条例、节约用水条例、公安机关警务辅助人员管理条例、司法鉴定管理条例……

立一件成一件,一年来的立法工作方向明确,重点突出,质量和效率不断提高,向着“每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护”的目标要求扎实前行。

突出问题导向

以监督实效彰显责任担当

“人大常委会监督工作,是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。”市人大常委会专门召开监督工作会议,强调要进一步加大力度、创新方法、增强实效,积极回应群众期盼和社会关切。

法律法规的生命力在于执行,常委会用行动体现担当,敢于较真、敢于叫板、敢于碰硬;创新方式方法,拓展广度深度。

坚持一手抓立法、一手抓实施,第一时间启动了优化营商环境条例执法检查,坚持问题导向,推动各级政府和有关部门单位切实扛起法律责任,以法治刚性优化营商环境。在文明行为促进条例实施的同时启动执法检查,聚焦突出问题,16个区人大联动检查、13个市级执法部门同步自查,一些陈俗陋习得到有效治理。

水污染防治执法检查,首次引入第三方评估,真发现问题,发现真问题,对整改情况进行“回头看”,持续用力,一督到底。检查中小企业、渔业、就业促进法律法规实施情况,切实发挥法律巡视的利剑作用,让法律制度的牙齿真正“咬合”。

着眼推动实施国家重大战略,听取审议深入推进京津冀协同发展工作报告;聚焦“一老一小”民生问题,听取审议养老服务情况报告,检查义务教育法律法规和学前教育条例实施情况;围绕打造“天津智港”,听取审议智能科技产业发展情况报告;维护民营企业合法权益,听取审议法院、检察院报告,就更好地提供司法保障提出意见建议;加强对计划、预算、决算和审计工作的监督,建立市人大预算审查联系代表工作机制,为人民群众管好“钱袋子”。

针对文明行为促进条例、优化营商环境条例、农村人居环境整治、医疗急救服务工作进行专题询问,问出辣味压力,答出责任担当……常委会在正确监督、有效监督、服务大局上担当有为、取得新的成效。

突出主体地位

代表工作焕发活力生机

700余名市人大代表,肩负着全市1500多万人民的重托。常委会不断完善工作机制,提高服务保障水平,更好发挥人大代表来自人民、植根人民的特点和优势。

建立代表建议办理两次答复、两次评价机制,承办单位先向代表汇报打算怎么办,再汇报办得怎么样。办得行不行,代表说了算,代表的法定权利得到了更加有效的保障。市十七届人大二次会议主席团交付的代表议案全部审议办理完毕,代表提出的1501件建议全部办理。

让人大代表与人民群众走得更近、联系更紧,常委会编制并发布《人大代表之家基本规范》,推进“一家一站一网一中心”标准化建设、规范化管理、常态化运行。在街道、社区,代表照片醒目、联系方式详细、现场接待热心耐心,是“家”“站”标配,群众在温馨舒适的“家中”随时反映诉求和愿望。

去年一开年,市人大常委会指导推动河西区、红桥区、西青区试行民心工程人大代表票决制,经过征集项目、充分协商、多次论证、听取民意,由区人大代表投票决定。项目确定之后,组织人大代表全程监督落实,使承诺成为现实。在此基础上,这一做法全面推开,今年1月陆续召开的各区人代会会议上都把票决民心工程项目作为必定议程,让“为民作主”转化成“由民作主”。

突出自身建设

推动人大工作创新发展

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决贯彻“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,发扬自我革命精神,高标准、严要求、重质量、求实效,达到了预期目的。

坚持党要管党、全面从严治党,压实主体责任,加强常委会党组、机关党组、专委会分党组和基层党支部建设。着力整治“四风”特别是形式主义、官僚主义,深入开展不作为不担当问题专项治理,持续整治圈子文化、码头文化、好人主义,不断净化政治生态。

严格执行常委会议事规则和工作程序,严肃会风会纪,保障常委会组成人员依法行使民主权利。加强宪法法律等方面知识学习,落实向常委会报告履职情况制度。各专门委员会在立法、监督、代表等方面做了大量富有成效的工作。

贯彻落实加强调查研究、提高调查研究实效的制度要求,形成了一批高水平、有价值的调研成果。加强人大工作与理论研究,努力往实里做、向深里钻。改进新闻报道工作,讲好人大故事。

加强常委会工作机构建设,充分发挥其服务、协调、保障作用。坚持正确用人导向,加大干部培养选拔和交流任用力度,努力打造忠诚干净担当的高素质队伍。

风帆扬起致千里,人心思进向未来。新的一年,市人大常委会将不忘初心、牢记使命,锐意进取、开拓创新,以强烈的政治责任感和时代使命感,奋力谱写新时代人大工作的新篇章。(津云新闻编辑李松达)

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