2019·年终经济聚焦

政策做“减法”

“四个一”服务模式

一个系统管全程 申报信息最多填一次

项目申报一张纸不报 申报立项最多跑一次

全部17个政务服务事项“最多跑一次”

14个事项办理时限压缩80%

经费做“加法”

超过60％的高校和40％的院所建立了绩效工资稳定增长机制

超过90%的市属高校和65%的科研院所制定了成果转化收益分配、奖励、公示及异议处置制度

超过80%的高校和近50%的科研院所完善了横向课题经费的管理和分配办法

 面临国内、国际复杂的经济形势，如何着力推动高质量发展，全面提高经济整体竞争力，是当下必须回答好的时代考卷。“高质量发展要靠创新”，只有创新驱动，才能实现发展动能的根本切换。

一年来，我市深入实施创新驱动发展战略,加快创新型城市和产业创新中心建设,向创新要动力、要活力、要潜力。人工智能等新技术加速赋能传统经济，使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，推动天津经济发展实现了从传统要素驱动向创新驱动的根本转变。天津这座老工业基地正在迈向创新型城市。

科技型企业做大做实新经济“底盘”

“作为企业领路人，我始终将创新基因深深植入到企业文化中。目前，我们已形成由16名学科带头人领衔、硕博士为主290人的创新团队，这是我们公司最大的一笔财富。”创业二十余年，瑞普生物董事长李守军对创新有着非常深刻的体会。

在中国动物保护行业，“瑞普”已经成为引领行业发展的一面旗帜。扎根天津21年，天津瑞普生物技术股份有限公司已经形成涵盖整个兽药创新链的创新体系，获得《新兽药注册证书》71个、专利141件，新兽药和专利拥有量均居行业第一。通过产品创新，瑞普一个单品市场占有率全球第一、四个单品国内市场占有率第一，成为名副其实的行业领头羊。

企业是创新创造的生力军，创新型企业是发展新动能的主要支撑。为了使更多像瑞普一样的创新型企业脱颖而出，加快成长，我市出台了《天津市创新型企业领军计划》，科技型企业发展迈入3.0版。企业按照“雏鹰—瞪羚—领军”进行梯度培育，创新型企业能级得到快速提升。

“科技型企业是最具活力、最具潜力、最具成长性的创新群体。实现新旧动能的转换，必须培育高质量的科技型企业，打造创新型科技领军企业。”市科技局局长戴永康表示，“通过引育一批创新型领军企业，将壮大我市战略性新兴产业和高新技术产业规模，从而做大做实发展新经济的‘底盘’。”

厚植科技型企业的成长土壤，为科技型企业构建起良好的创新创业生态系统。一批科技型中小企业破土而出，一批“航母级”创新型领军企业巨变成长。我市“国字号”科技型企业规模显著提升，国家级高新技术企业总数超过6000家。

在第三届世界智能大会上，一款泡在“水”里的服务器吸引了许多观众的目光，这就是中科曙光的液冷系列产品，即高密度全浸没式液冷服务器。“曙光在天津的生产制造基地，每年制造中国市场上30%—40%的超级计算机产品。中科曙光的液冷产品技术达到了世界领先水平，不再是跟着别人后面跑。”中科曙光公司副总裁秦晓宁对此非常自豪。

中科曙光，是天津以智能科技驱动产业向高端迈进的一个缩影。近年来，天津把智能科技产业作为推动经济高质量发展的重要抓手，坚持产业链、创新链“双链融合”，全面布局智能科技产业，推进新旧动能转换，优化产业结构，实现转型升级。

高质量的科技型企业和创新型科技领军企业，让天津科技创新引擎强劲。据统计局数据显示，1—10月，规模以上工业中战略性新兴产业增加值占比为20.9%，同比增长2.6%。

创新平台打造国家战略科技力量

隆冬时节，从国家科技部传来好消息──天津市政府、中科院将联合布局建设国家合成生物技术创新中心。这一国家级大平台花落天津，对于我国抢占全球生物技术与产业发展制高点，具有重要的战略意义和现实意义。

在第十届中国工业生物技术发展高峰论坛暨第四届生物工业投资大会上，韩国国家科学与工程院院士李相烨、德国科学院院士曼弗雷德·雷茨、中国科学院院士赵国屏、中国工程院院士李玉和中国工程院院士任南琪“集体”入驻合成生物技术创新中心，设立大师工作室。

国家合成生物技术创新中心由中科院天津工业生物所牵头建设，副所长孙际宾告诉记者：“生物合成技术的发展离不开高端人才。设立大师工作室就是为了更好地集聚国际高端科技资源，借力全球人才智慧，为生物合成产业发展向中高端迈进、实现高质量发展提供智力支持。”

创新能力的提升离不开创新平台的建设。围绕国家战略需求，我市推动国家合成生物技术创新中心、大型地震工程模拟研究设施、“天河三号”百亿亿次超级计算机、中医针灸和血液病国家临床医学研究中心等一批重大科技基础设施和创新平台成功落户，新引进中国地质科学院勘探技术研究所等一批国家级大院大所，总数超过170家，为打造国家战略科技力量、抢占事关长远和全局的科技战略制高点作出了天津贡献。

在国家超算天津中心机房，140个黑色机柜整齐划一，指示灯有规律地闪烁着。2009年，新一代超级计算机落户天津，并被命名为“天河一号”。截至目前，“天河一号”已累计支持国家科技重大专项、国家重点研发计划等重大项目超过1600项。

“依托‘天河一号’，构建了油气勘探、工业设计与仿真等十余个专业化平台，为海洋装备、汽车、机器人等先进制造领域近200家规模以上企业提供了创新服务，带来相关经济效益近百亿元。”超算中心应用研发部部长孟祥飞对此非常自豪。

在此基础上，被公认为超算界下一颗“皇冠”的“天河三号”百亿亿次超级计算机也正式落户我市，对于加快我市人工智能产业发展、凸显天津服务国家重大战略具有重要意义。

“高端研发平台的建设，带动了我市科技创新体系的持续优化，进一步推动了相关技术在天津的落地和转化，吸引了高端研发团队和创新企业在天津形成产业聚集，释放出更多的创新动能。”市科技局局长戴永康表示。

科技体制改革释放创新创业活力

南开大学化学学院李伟教授，因课题研究需要添置新仪器设备，报告清单通过网络提交后，仪器短短一周就被采购回来。而以往，需要等待一个月甚至更长时间。让科研人员受益的，是高校对财政科研经费项目管理的改革和完善。在南开大学，科研人员的所有项目花费通过网络就可以自主进行申请提交，让科研人员省去了不少往返跑腿时间。

今年以来，我市科技部门持续强化科技政策创新，主动做“减法”，着力构建“一个系统管全程”“申报信息最多填一次”“项目申报一张纸不报”“申报立项最多跑一次”的“四个一”服务模式，出台了一系列给科研人员“松绑+激励”的措施和做法。全部17个政务服务事项实现“最多跑一次”，14个事项办理时限压缩80%。

“以前，科研经费使用是‘打酱油的钱不能用来买醋！’现在就方便灵活多了。”南开大学科技处负责人王冰形象地对记者说。以往的经费管理模式不仅绑住了科研人员的手脚，收入分配上的桎梏更极大地影响了研发的热情。科技“放管服”改革的深入推进，使科研人员的“获得感”大幅提升。

目前，天津超过60％的高校和40％的院所建立了绩效工资稳定增长机制；超过90%的市属高校和65%的科研院所制定了成果转化收益分配、奖励、公示及异议处置制度；超过80%的高校和近50%的科研院所完善了横向课题经费的管理和分配办法。

“绩效政策实施以来，所里参与横向课题和纵向课题的科研人员，从项目中获得的收入显著增加。”天津市科学学研究所副所长马虎兆说。调查表明，天津高校院所和企业科研人员对创新激励政策整体满意度达到87.85%。

今年，《天津市科研众包工作方案》制定出台，在集中全社会创新资源解决我市企业技术创新需求、破解成果转化难题的探索上迈出坚实的步伐。目前已公开征集154家企业的217项技术需求，撬动企业意向投入1.4亿元；征集国内外高校院所等63家单位的解决方案168项，达成合作意向6个，达成100万元技术转移交易2项。

“我们通过平台发布了6项技术需求，很快就收到了来自墨尔本大学、天津大学、北京中医药大学等多家国内外权威机构的应答方案，我们将优中选优找出最适合的进行深入合作。”瑞普生物董事长李守军说。

今年以来，市科技部门以“2019年新一代人工智能科技重大专项”为试点，探索“揭榜制+里程碑式”的新模式，推进了重大科技项目立项和组织实施机制改革。“通过实施‘科研包干制’等一系列新举措，赋予了高校和科研院所更多科研管理自主权，切实为科学家松绑。制度创新与科技创新‘双轮驱动’，真正释放了科技创新的活力和效能。”市科技局局长戴永康告诉记者。（津云新闻编辑付勇钧）