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从红桥区光荣道拐进丁字沽十段社区，右侧豁然呈现一大片绿地，尽管寒冬季节，绿茵茵的草坪仍顽强显露勃勃生机。居民戴淑荣大妈正跟几位邻居在此一边健身一边聊天，她高兴地告诉记者：“以前这里可是个大垃圾场，今年国庆节前才变成街心花园的，现在成了家门口休闲的好地方。听说这都是街道‘吹哨’吹来的，不到一个月就建成了。”
戴大妈说的“吹哨”，其实是红桥区通过打造“三级平台、四级网格”基层社会治理网格化管理平台，推行“街道吹哨，部门报到”机制，发现和解决基层社会治理难题的一种新做法。其成功经验得到社会各界的广泛赞誉。
一个平台贯全网 社会治理全覆盖
今年2月，市委、市政府印发《关于实行“战区制、主官上、权下放”推进党建引领基层社会治理体制机制创新的实施方案》和《关于推进“战区制、主官上、权下放”加强基层社会治理筑牢政治护城河的工作方案》，明确要求各区要在规定时间内建成社会治理“一张网”，实现人、地、物、事、组织全覆盖治理，充分发挥便民服务作用。
作为中心城区之一，红桥区面临特殊群体多、经济转型升级困难重重、棚户区改造任务繁重等客观情况，基层社会治理存在的问题较为突出，因此对构建社会治理“一张网”的需求也更加迫切。
“红桥区委、区政府高度重视基层社会治理工作，在充分调研基础上，按照‘统一化、标准化、智能化、效能化’要求，依托区、街道、社区、基础网格四级网格，融合网格党建、基层治理、保障民生、服务企业四大体系，抽调精兵强将快速组建成‘多网合一、一网多格、一格一员、一员多能’的一体化闭环运行社会治理新体系。”区委网信办副主任孙可忻指着智慧红桥指挥中心墙上大屏幕显示的图表数据说，“三级平台”为区级指挥平台、街道实战平台、社区基础平台；“四级网格”包括（一级）区级网格1个、（二级）街道级网格10个、（三级）社区级网格123个、（四级）基础网格992个。“四级网格”平台还对32万常住人口进行信息录入，构建了2.5维半立体实景地图，真正实现了对全区21.3平方公里地域内人、地、事、物、组织全覆盖治理。
“红桥区构建‘一个平台’‘一张网’，成功破除了以往部门条块分割、信息数据互不流转分享的瓶颈，打通了各部门数据壁垒。”孙可忻说，从今年4月开始正式运行的红桥社会治理网格化管理平台将全区5个部门（公安、教育、卫健、安监、民政）、10个街道共计4500路技防设施全部纳入平台系统，实现了数据资源高度整合、一数一源、一源多用、共建共享，形成人防、技防于一体，资源合理规划、数据交互共享、流程全面优化的社会治理新体系，有力提升了基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
“拿我们系统来说，红桥在全市率先实现了幼儿园‘市、区、园’监控平台全覆盖，通过2000多个高清摄像头，市政府、市教委和区委、区政府可以随时、实时、无死角地监控、调取各个幼儿教育场所视频，真正做到了‘信息可随时汇总、图像可远程调用、应急可视频指挥’。”区教育局负责人说。
哨音呼叫部门 联动督办高效
2019年夏。丁字沽街道接连收到十段社区群众反映家门口一块“无主”空地脏乱差的举报。街道办事处党工委书记丁世云带人赶赴现场察看：2000平方米的地块到处是垃圾杂物，杂草丛生，蚊蝇乱飞，一看就是多年没人管理的模样。
细一查，原来这块空地是轨道交通部门在2003年建设地铁项目后遗留下来的，多年来形成了产权方应管无力管、属地想管无权管的僵局。街道多次和产权方洽谈，双方最终达成了由属地代管此闲置空地协议。“为改善居民生活环境，满足群众增加休闲场所的迫切需求，我们街道将准备整改这块空地的信息情况上报区级社会治理网格化管理平台，启动了‘吹哨报到’机制。”丁世云说。
“按照责任分工，区城管委当即接下这活儿，马上找到丁字沽街道，双方商讨落实了资金和建设计划。由园林部门迅速组织开展拆除地上物、清除垃圾、更换土壤、栽种草坪、修建步道、配置器材、安装围栏等施工，总共投入80多万元。9月24日，由废弃空地建成的街心花园正式对居民开放。从吹哨到建成也就20多天。”区城管委园林科科长周晓伟说。
“要在以前，遇到此类问题我们得逐级上报主管部门和相关部门，要一步步走程序。一般没有两三个月跑不下来项目，要完成施工建设怎么也得再要半年甚至一年时间。如今有了‘吹哨报到’机制，减少了扯皮，谁的责任谁担。不用下面催，相关职能部门自己就主动照单承办了。”丁世云感慨地说。
红桥区今年学习借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”经验做法，陆续制定实施了《红桥区关于“战区制、主官上、权下放”工作办法（试行）的通知》等推进党建引领基层社会治理工作的19个配套文件和16个配套附件，建立起“哨源形成、街道吹哨、部门报到、监督考核、结果反馈”闭环工作模式。
为推动网格化管理高效运行，区委、区政府明确三项规定：一是哨源内容，是指通过群众反映、社区网格巡查、为民服务热线、手机客户端或上级批示交办、信访督办等各类渠道，发现的辖区内城市管理、环境保护、综治维稳等基层社会治理问题。二是吹哨报到流程，即全区只有街道战区的党工委书记、办事处主任吹响哨子，启动“吹哨报到”。通过平台，直接向职能部门进行派单。在规定时限内未完成“吹哨报到”事项的，由区委督查室进行跟踪督办。三是监督考核办法，建立“下考上”工作机制，明确规定街道对区属职能部门考评权重占该部门年度绩效考评总成绩50%。
“现在基层得以赋权，我们有了需求，第一时间在区级社会治理网格化管理平台上发布信息‘吹哨’，定好时间地点，职能部门主动上门报到，我们‘基层一根针’，撬动了‘上面千条线’，显著提升了办事效率。吹‘一次哨’没能解决的，我们还能吹‘二次哨’，那时，区领导也将向我们‘报到’。对工作不利的，纪检监察部门还将启动问责程序。”随后的日子里，丁世云又先后就三段社区平楼旱厕改造、四新道大树倒伏应急处置等多项问题事件在平台“吹哨”，全部快速顺利地解决了，得到群众普遍认可和称赞。
主官一马当先 网格全科多能
红桥区坚持“民有所呼、我有所应”，把及时发现、快速处置、有效解决基层社会治理中的问题，作为“三级平台”和“四级网格”建设的重中之重，明确要求要使问题隐患在第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决，特别是对群众的难事、急事必须马上办、痛快办。
区委进一步明确了全体区级党员领导干部都要落实包保责任。主要负责同志坚持不打招呼、深入一线调研党建引领基层治理体制机制创新工作48次，现场解决具体问题195个，有力推动了各项工作任务的落地落实。“现在，区级机关和职能部门的干部不仅积极响应‘吹哨报到’机制，还经常下基层了解情况、征询意见，有时直接跑到社区或居民家，连街道都不知道呢。”和苑街道办事处党政办主任王宝刚说。
目前，全区10个街党工委书记、街办事处主任和123个社区党委书记全部挂帅“网格长”，确保了基层党组织“一把手”更好履行基层社会治理战区总指挥职能作用。在原有社区社工基础上，该区对生态、市容等专业网格员队伍进行了整合，建立了“一网多格、一格多员、一员多能”拥有1000余人的网格员队伍。该网格架构被称为红桥模式的“全科网格”。
丁字沽十段社区有7名网格员。正在该社区巡查的网格员赵璐告诉记者，“巡查是日常主要工作内容之一，我负责的网格内有3栋楼、11个门、200多户居民。巡查内容包括社区内是否有安全隐患、社区卫生整洁程度、鳏寡孤独人员是否获得生活上的帮助等。我的职责是发现问题，处理不了要及时上报。”记者在赵璐手机“红桥采集通”APP上看到，她平均一天上报两起问题事件。
赵璐原来是负责物业的社工，成为网格员后她由专到全，不仅是物业管理人员，还是了解民意的信息员、矛盾纠纷的调解员、法治宣传员、消防志愿者……“在大爷大妈眼里，网格员就是全能选手，无所不能。”她为自己有机会多为居民办事而感到骄傲。
在智慧红桥指挥中心，墙上大屏幕实时记录着遍布全区各个角落的网格员巡查轨迹，一旦有突发情况，指挥中心能做到即刻掌握，并及时与相关层级的工作人员进行沟通，对事件进行有效处置。区社会治理网格化管理平台对接市、区54个部门工作平台，融合便民利民服务事项及事件咨询功能1320项，真正做到“马上办、网上办、就近办”。截至11月中旬，平台累计上报18万余件，办结率达99%；吹哨88件，全部办结。
“可以说，我区社会治理网格化管理平台系统初步解决了‘跨部门数据共享难、跨网络的视频融合难、跨系统的信息互通难、跨部门的工作协同难、跨领域的网格队伍整合难’五大难题，为群众办事质量与效率显著提升。”红桥区委常委、政法委书记穆强说。（津云新闻编辑刘颖）
