不忘初心 牢记使命

编者按：中央主题教育第八指导组到天津港（集团）有限公司调研主题教育时，对该集团公司党委书记、董事长褚斌同志的调研报告给予了具体指导，建议结合天津港自身实际，对破除码头文化问题进行研究。褚斌同志在深入调研的基础上，撰写了《关于深入破除码头文化的调研报告》，对各级领导班子净化政治生态具有借鉴意义。现予以摘要刊发。

“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，通过深入学习习近平总书记关于加强党的政治建设的重要论述，我对政治生态建设的认识和理解进一步深化。习近平总书记在党的十九大报告中强调“坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化”，这一重要要求对天津港（集团）有限公司（以下简称“集团公司”）具有重大现实意义和指导意义。

过去一个时期，集团公司原两任主要领导于汝民、张丽丽大搞码头文化，严重违纪违法，成为天津市“圈子文化”的典型案例。自2016年以来，集团公司党委大力整治码头文化、圈子文化，推动政治生态实现净化向好。但修复净化政治生态绝非一朝一夕之功，集团公司政治生态建设仍然存在不少差距和不足，码头文化影响还没有彻底破除，需要进一步开展调查研究，深入挖掘剖析，重点加以解决。

2019年1月17日，习近平总书记亲临天津港视察时强调，经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来。要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”。习近平总书记的重要指示，为我们指明了前进方向、注入了强大动力。当前，全面贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，加快建设世界一流强港是集团公司党委领导班子和党员干部树牢“四个意识”、做到“两个维护”的最大政治任务和具体体现。在此关键时期，进一步破除码头文化、营造忠诚干净担当的良好政治生态，确保集团公司沿着正确的政治方向前进，已经成为摆在集团公司党委面前的重大课题，作为党委书记和第一责任人，我责无旁贷。在这次主题教育中，我对码头文化在集团公司中的表现和危害，以及破除码头文化的思路和措施进行了深入调查研究。

一、深刻认识码头文化在集团公司的表现和产生背景

“码头文化”原是指长江沿线围绕着河岸货运为中心的中下层群体的一种封建江湖文化。封建社会中闯荡码头，若没有当地势力保护、不入圈子，单打独斗往往寸步难行，自然产生了一种互相依赖、互相关照的码头文化。受封建码头文化的遗毒影响，一些党员干部把拜码头、找靠山、搞依附当成“升官秘籍”，搞结党营私、拉帮结派，对内抱团取暖，对外党同伐异，严重违反党的政治纪律和组织纪律，败坏党的形象和风气，玷污了共产党人应有的先进性和纯洁性。于汝民、张丽丽在任期间，集团公司以码头文化为底色的圈子文化一度盛行，对政治生态造成严重破坏，给集团公司发展带来恶劣影响。主要表现在：一是用人导向偏差。大肆拉帮结派，任人唯亲搞“关系圈子”，形成“秘书帮”“小山头”，违规选人用人问题突出，在集团公司形成了“大圈套小圈，层层搞依附的这样一种文化”。二是企业文化偏狭。原“发展港口、成就个人”核心价值理念，弱化了干部员工对国企所肩负社会责任的理性自觉，对员工个人成长和企业长远发展都带来严重影响。比如，一位基层单位负责人深有感触地表示，“前些年大家薪酬比较高、形势好的时候体现不出来，但在企业效益下滑时负面影响就出现了”。三是决策机制缺失。搞“一言堂”，“三重一大”决策制度形同虚设，贻误了很多好的发展时机。比如，某基层党委书记表示，“天津港近十年未建设新的集装箱码头，错失成为北方集装箱第一大港的发展机遇”。四是执纪监督不严。奉行好人主义，对干部违纪问题不敢抓不愿管，导致有的问题由小变大、由少变多。于汝民以“任内没有干部被处理”为荣、并当作政绩来炫耀，严重带坏了党员干部作风。

通过调研分析，我认为码头文化在集团公司滋生蔓延，有其深层次的原因：

一是党的建设缺失为码头文化提供发展空间。码头文化盛行是党的建设缺失、管党治党不力的突出表现。过去一个时期，集团公司党的领导弱化，全面从严治党不力，造成基层党组织建设软弱散，政治功能不突出，意识形态工作责任制落实不到位，制度建设滞后，监督执纪问责偏轻偏软，制度和纪律成为“稻草人”，组织职能不能有效履行，导致党内关系庸俗化、随意化，为码头文化、圈子文化提供了发展空间。

二是思想文化引领滞后为码头文化提供可乘之机。码头文化是利益第一、个人优先的文化，与具有开放性、包容性的港口文化和企业文化大相径庭。过去一个时期，集团公司企业文化建设出现偏失，企业文化建设与管理脱节，“表面化”“功利化”现象不同程度存在，先进典型选树引领不够，特别是基层班组文化建设缺失，造成员工队伍的精神世界没有得到正向引领，让“码头文化”、“圈子文化”乘虚而入，造成一些员工价值观、世界观出现偏差，扰乱广大员工思想。

三是港口行业原有顽疾为码头文化提供了滋生土壤。港口行业具有区域性、职业性、固定性的特性，加之集团公司以前用人导向偏差，领导岗位变成了“铁交椅”，“能上不能下”，一些领导干部产生“港老大”心理，“坐商”思维严重，不愿打破“一亩三分地”，开拓创新精神不足，服务意识、创新能力不够强，推进改革紧迫感、危机感不强，特别是受“人情文化”影响，一些领导干部喜欢讲究熟门熟道，热衷于建立形形色色的“小圈子”，为码头文化的滋生、蔓延提供了土壤。

二、准确把握集团公司破除码头文化的进展和不足

通过深入调查研究，从政治的高度审视集团公司政治生态建设，我深刻认识到，既要看到整治码头文化工作的进展和成效，更要对照习近平总书记视察天津港重要指示精神，清醒认识集团公司破除码头文化、修复涵养政治生态工作存在的差距和不足。一是有效整肃恶劣影响，形成“震慑力”，但深层污染源尚未彻底破除。通过调研发现，一些领导干部和员工对旧有发展模式、政绩观尚未真正转变，对于汝民、张丽丽等人恶劣影响的认识主要还停留在上级指出问题及其显性影响上。比如一名基层党支部书记表示，时至今日仍有个别员工对于汝民在任时发双薪“恩赐”的粗放管理模式还有怀念。二是强化党委自身建设，把稳“方向盘”，但引领发展能力有待提高。集团公司党委运用新发展理念指导实践、推动工作能力不够足，推进集团公司高质量发展效果不够显著。比如，集装箱吞吐量、集疏运通道能力等，与集装箱跨越式发展要求还不适应，体现世界一流港口的标志性成果还不多。三是狠抓选人用人导向，纠正“风向标”，但干部队伍建设仍待加强。与建设世界一流强港要求相比，集团公司干部队伍综合素质良莠不齐，缺乏具备全球化视野、市场开拓意识和担当作为的领军型人才，一些党员干部主动担当作为不够，缺乏开拓进取精神。四是加强党内政治文化建设，筑牢“压舱石”，但新时期企业文化理念体系有待完善。企业文化重塑工作推进力度不够，尚未建立起与新时期世界一流强港建设相适应的企业文化体系，与广大员工期望还有差距。五是全面加强党的建设，细耕“责任田”，但依然存在薄弱环节。集团公司党委创新实施“融入式”党建的招法和措施不多，党建引领改革发展实效不够明显，一定程度上存在党建工作与业务工作联系不紧密等问题。六是有力加强反腐败斗争，严明“高压线”，但减存量工作依然艰巨。对“关键少数”的监督管理尚需进一步加强，一些重点领域腐败和关键岗位问题易发多发，规划用地等领域的廉政风险防控工作仍需持续用力。

针对以上问题，我和班子成员从政治、思想、作风上深挖问题根源，主要反映在以下几个方面：一是政治站位不够高。站在政治高度分析、研判问题的意识不到位，对整治码头文化、净化政治生态工作摆位不突出，加之一些班子成员到集团公司工作时间较短，对码头文化恶劣影响的长期性、危害性认识不深，导致净化政治生态工作聚焦不够。二是长效机制建设不到位。对处理重点人、重点事投入精力较多，从完善机制层面上用力不足，对员工开展政治性的思想清理满足于单向灌输，对广大员工队伍意识形态、思想状况跟踪研判不够，导致对员工思想文化引领滞后。三是本人思想认识还不到位。作为集团公司党委书记和第一责任人，我到集团公司工作后，身份转换、观念转变不及时，对有关情况调研了解不够，对破除码头文化、营造良好政治生态工作的重要性和紧迫性认识不足，抓得不够紧。

三、明确集团公司进一步整治码头文化的思路和举措

坚决破除码头文化、营造良好政治生态是一项长期任务，不可能一蹴而就，必须作为党的政治建设的基础性、经常性工作，驰而不息、锲而不舍，常抓不懈、久久为功。集团公司党委要紧密围绕世界一流港口建设中心任务，强化靶向发力，从政治、思想、组织、作风上进一步破除码头文化，全面彻底地把被践踏的纪律规矩立起来、把被误导的思想认识和价值理念扭转过来、把被带坏的党风政风修复过来，为建设世界一流强港扫清障碍、提供坚强保障。

一是坚持以加强党的政治建设为统领，营造风清气正政治生态，为世界一流强港建设提供政治保障。制定实施《集团公司党委加强党的政治建设的重点任务分工方案》，全面提升党组织和党员干部政治能力。坚持把深入贯彻落实习近平总书记来港视察重要指示精神作为践行“两个维护”的试金石，制定《关于加强上级重大决策部署贯彻落实情况监督检查的实施办法》，确保集团公司沿着总书记指引的正确方向前进。

二是坚持以强化理想信念为基础，拧紧“总开关”，为世界一流强港建设提供思想保障。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育并不断向深处拓展，运用市委党校、南开大学、浙江大学等高层次平台，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。强化思想政治教育，将其纳入各级各类培训班，将政治理论纳入中层领导人员任职资格考试科目，引导广大党员提高政治敏锐性和政治鉴别力，自觉远离码头文化、圈子文化。

三是坚持以严肃党内政治生活为关键，勇于自我革命，为世界一流强港建设提供能力保障。严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度，坚持刀刃向内查摆问题，切实发挥好政治生活“大熔炉”和“净化器”作用。持续强化党内监督，制定出台加强党内监督的办法，带头落实“八小时以外”家访制度，复制推广网格监督员试行制度，推动监督向基层延伸覆盖。

四是坚持以加强党委自身建设为根本，提高引领发展能力，为世界一流强港建设提供基础保障。班子成员带头践行新发展理念，坚决破除“一亩三分地”的传统思想，坚持“志在万里、勇攀高峰”，加快构建世界一流港口指标体系，制定绿色、智慧、枢纽港口建设实施方案。带头转变工作作风，突出以客为尊，变“坐商”为“行商”，主动走出去上门为客户服务，加快推动经营业绩迈上新水平。

五是坚持以抓好用人导向为核心，营造干事创业氛围，为世界一流强港建设提供人才保障。坚持正确选人用人导向，制定《集团公司中层领导人员政治素质考察办法》，严把政治首关，考准考实干部。持续整治“圈子文化”，开展专项检查，规范选人用人制度，深入破除“裙带关系”“近亲繁殖”，对“拜码头、找靠山”的严肃处理。加快用人制度改革，积极推行任期制、契约化管理和目标化考核，进一步打破“铁交椅”“铁饭碗”。建立健全正向激励机制，完善容错纠错制度，实现集团公司领导对中层领导正职“家访”全覆盖，激发和保护领导干部干事创业积极性。

六是坚持以重塑企业文化为支撑，树立先进文化理念，为世界一流强港建设提供文化保障。坚持以社会主义核心价值观凝心聚力，旗帜鲜明抵制和反对厚黑学、“潜规则”等庸俗腐朽文化。加快构建形成以承载期盼、集散文明为企业使命、以打造世界一流港口营运集团为企业愿景、以志在万里、勇攀高峰为企业精神的企业文化体系。充分运用文化宣教阵地和载体，积极促进企业文化融入企业各领域、各环节，讲好新时期天津港故事，激发员工的工作热情和进取精神。

七是坚持以从严正风肃纪为抓手，巩固发展高压态势，为世界一流强港建设提供纪律保障。坚持把监督挺在前面，用准用好“四种形态”，加快构建“制度+科技”廉洁风险管控体系。坚持高压惩治腐败，特别是从严从快从重查处“圈子文化”和“好人主义”问题，形成强大震慑。强化警示教育，通过召开领导干部警示教育大会等形式，用身边事教育身边人。狠抓作风建设，深入整治形式主义官僚主义、不作为不担当问题，积极营造干事创业浓厚氛围。

我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于政治生态建设的系列重要指示精神，主动对标市委部署要求，从政治、思想、组织、作风上进一步破除码头文化，全力营造风清气正的政治生态，汇集加快推进世界一流强港的强大正能量，以优异成绩回报党中央和习近平总书记的关怀厚爱。（津云新闻编辑付勇钧）