壮阔东方潮 奋进新时代：庆祝改革开放40周年

改出新动能 创出新气象

── 滨海新区行政体制改革助推区域繁荣发展

“原来的违章建筑拆除后已经帮助大家陆续换上了新的招牌，还有哪些需要协调的事咱们可以随时联系想办法解决。”“十一”长假刚过，滨海新区大沽街道综合执法大队副大队长唐棣录再一次来到辖区内一户小区底商，对商户门脸拆违的后续工作进行协调。这个位于滨海新区天津大道旁的小区底商，之前存在各类安全隐患。如今，通过治理，直接搭建至2楼的杂乱牌匾招牌不见了，取而代之的是干净整洁的新式牌匾。

“这些都是街道拿出资金帮我们改造的。”餐厅老板焦宪考告诉记者，“地面、新招牌的字体、灯带颜色都搭配得特别好，整修之后门面焕然一新，生意更加红火了。”

不远处的小区内，综合执法队的队员们正在帮助一位业主拆除之前搭起来的违建。“这户居民我们做了好几天的工作，最后终于打动了住户，同意我们帮助拆除私搭的违建。”唐棣录说，“在拆违的过程中，有的居民抵触情绪非常大，这就需要我们耐心地与他们交流沟通，不厌其烦地做思想工作，最终赢得理解，让后续工作得以顺利推进。”

“过去我们的工作非常单一，基本就是管占路经营、夜间烧烤等，新区综合执法改革后，形成了‘一支队伍管执法’，我们的队伍直接下沉到了街道，走进了社区，管理范围虽然变成了只有一个街道，但是执法内容增加了，执法的触角也由原来的‘街面’向社区里巷延伸，执法人员也更加了解负责区域的具体情况。”唐棣录说。“下一步，作为城市的基层执法者，我们要依法管理城市，为市民解决好城市管理中的难题，让市民享受改革带来的红利。”

改革开放创新是滨海新区的根和魂，在改革的道路上，滨海新区一直走在全国的前列，从建立国家级的开发区、保税区，到一颗印章管审批、一支队伍管执法，再到如今的功能区改革，竞聘上岗，形成了一批可复制、可推广的滨海经验。

在滨海新区的核心区，一场机构再造，人员重组的改革已经初见成效。

去年底，天津经济技术开发区与原滨海新区中心商务区合并，按照大部制、扁平化的原则，新设立的开发区管委会有31个机构，与整合前相比减少了7个，全员竞聘上岗。

通过竞聘，从原中心商务区投促局局长转任合并后开发区管委会发改局局长的梁军告诉记者：“我们都是签字自愿放弃公务员身份，作为聘任制的干部继续工作，这实际上是一个完全市场化的机制，任务考核、工作成效，最终都是要按市场规律来判定。”

与此同时，在新管委会的机构设置中，针对经济发展的转型升级和新旧动能转换，新经济促进局、智能制造产业促进局、科技和工业创新局等全新部门应运而生。开发区新经济促进局局长李涛说：“紧紧盯住目前国内外发展最快的业态模式上，比如共享经济、智能经济、数字创意经济、大健康这些领域所衍生的新鲜事物，我们这些新组建的部门也希望率先利用行政体制改革的优势和自贸区政策，谋求区域更好更快的发展。”

精简、统一、高效，这是一次脱胎换骨的改革，也是一次生死攸关的改革。行政体制改革牵一发而动全身，随着改革的不断推进，触及了众多深层次的利益和痛点，但改革势在必行。

“这次改革就是要从根本上解决开发区高速发展30多年来形成的产业惯性和深层次矛盾，迎难而上，为高质量发展注入源动力，培育新引擎。”开发区工委书记、管委会主任郑伟铭表示，“立潮头者就需要拿出超常的勇气和魄力，十年磨一剑，我们这一代人为后人磨什么？改革完成后，我们要在汽车、电子信息、石油化工、大健康领域组织专门队伍进行系统思考，全面深入调查研究，找出新兴产业发展的切入点，对标国内先进地区，拿出真正的路线图来，形成为后续产业做拉动的头部产业，创造良好的营商环境。”

如今，创造良好的营商环境，服务企业发展成为滨海新区行政体制改革的主攻方向之一，曾经首创“一颗印章管审批”的滨海新区在行政审批制度改革领域进一步试探“深水区”。

今年4月，全国首批手机版电子营业执照在东疆保税港区发放。天津全程电子化登记和电子营业执照跨部门应用在东疆试点以来，东疆项目落地户数比去年同期实现大幅增长，但大厅办事的人却明显减少了，市场监管、税务、海关等部门办事等候的人也减少了。天津凯东国际货运代理有限公司负责人告诉记者，东疆持续深化“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”模式创新，越来越多的事项实现了网上办理，企业跑路越来越少了。

在东疆，全程电子化注册正受到科技型、互联网、共享经济型企业和年轻创业者的欢迎，特别是投资者人数较多且在外地的企业热衷使用电子化登记，免去企业股东现场签名的麻烦。天津市市场监管委与中国银行天津市分行更是实现了信息共享，只要企业领取了电子营业执照，市场委全程电子化登记系统即会将涉及银行开户的信息同步推送到中国银行的“电子营业执照E线通”系统，法定代表人就可以凭电子营业执照进行企业身份确认，办理企业开户手续。企业办理执照和银行开户时间缩短到2天，办理两项事项从跑4次到跑1次，企业开办时间大大缩短。

与传统的企业注册相比，全程电子化的电子执照7×24小时开放，随时随地都可以在线申报，除实现无纸化办理、发放速度快以外，系统应用人脸识别技术、与公安部人口信息系统对接，依托支付宝和微信的实名认证，提高了安全性，避免了居民“被股东”“被董事长”的风险。

40年来，滨海新区因改革开放而生，伴改革开放而兴，是全市发展的龙头和引擎，这片区域的发展历程，也是一个坚定不移推进改革开放的过程。作为全国第二家综合配套改革试验区，滨海新区先行先试重大改革举措，勇趟深水区，敢啃硬骨头，为全国深化改革做示范、当标兵，建立了“大部制、扁平化、强基层”的管理架构，率先启动功能区优化整合、绩效考核等改革，在管理体制改革上作出了有益尝试，率先实施行政审批制度改革，破解权力“碎片化”和“公章围城”等顽疾，行政审批模式在全国复制推广。

总结40年的经验，绘就新时代的蓝图，进一步深化改革的号角已吹响，滨海新区行政体制改革的步伐从未停歇。（津云新闻编辑侯静）