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学懂弄通做实十九大精神

小康路上不落一村一户

──我市新一轮结对帮扶困难村工作侧记

 金秋十月，硕果累累。“我市新一轮结对帮扶困难村工作全面启动一年来，共建成248个美丽村庄、99个文明村庄和501个平安村庄。有597个村建成‘五好党支部’，450个村启动了270个产业项目。”市结对帮扶困难村领导小组办公室主任、市农委党委书记、主任沈欣说，“在市委、市政府正确领导下，各区、各部门落实帮扶主体责任，积极实施帮扶政策，强化产业帮扶、精准帮扶，惠及千村万户。”近日，记者走访农村基层，亲身感受到结对帮扶工作给农民生活带来的可喜变化。

强化产业帮扶 壮大集体实力

“困难村之所以存在基础设施建设滞后、集体经济薄弱、农民收入水平低等一系列问题，一个重要原因就在于没有找到符合自身实际的发展道路，内生动力不足。因此，实施产业帮扶，加快产业项目建设，是帮助困难村尽快摆脱贫困现状、走上富裕道路的前提和基础，是帮扶的中心任务和重点工作。”市结对帮扶困难村领导小组办公室综合协调组组长、市农委组织处处长吕广省介绍说。

日前，记者来到紧邻子牙河的静海区台头镇北二堡村。秋日高照，水清岸绿。该村趁着好天气抓紧扩建一座旅游码头。伴随吱吱的电锯声和咚咚的斧凿声，两位师傅正忙着给亲水平台铺设木板。水边系着几条崭新的游船。岸上，一根木杆上高挑着醒目的“义渡码头”四个字牌。

前来查看码头建设进展情况的市教育招生考试院驻北二堡村帮扶工作组组长赵州魁告诉记者，“北二堡村是个只有83户的小村，世代务农，自然环境好，区位优势强，又有良好的文化传统。帮扶组经过反复调研，走访考察，觉得该村适合发挥自有优势，走农文旅融合发展路子。在征得村集体和村民同意的基础上，北二堡村发展乡村旅游，打造村庄版的田园综合体规划最近通过了市级专家评审。”

有了发展目标，全村群众干劲十足。街道按照仿古风格进行了规划整理、粉刷装饰，多家清新、规范的民宿院落相继落成，环村健身步道铺设完成，村边子牙河两岸正在平整土地准备栽种观赏树苗。首期筹集的上百万元建设资金陆续投入到位。码头边上两幅“北二堡美丽乡村规划鸟瞰图”带给村民无限美好憧憬。

“目前，旅游产业带动项目进展比较顺利，但是我们不敢有丝毫的松懈。这不仅关系到数百万元帮扶资金投入是否落地见效，而且涉及到该项目能否成为村民稳固增收的长久大计。”在赵州魁看来，投建一个旅游项目相对容易，而提高村民的发展理念、改变村民生活方式则很难。“村民原先那种土打土闹、各自为战的经营想法必须由聘请专业运营公司、实行标准化经营所取代，否则将来出现粗制滥造、恶性竞争局面势必前功尽弃。相信旅游业一定能成为北二堡村的未来亮点支柱产业。”赵州魁表示。

在经济下行压力下，遍布各区的帮扶组在强化产业帮扶方面狠下功夫，坚持“区域统筹、镇村联动、一村一策”的总思路，出主意、想办法、走出去、请进来，积极探索“互联网+”现代农业、“龙头企业+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等多种产业新模式。截至目前，1000个困难村中，有667个村确定了产业帮扶项目310个，其中450个村启动产业项目建设270个，计划总投资32.9亿元，投资完成7225.8万元。

实施精准帮扶 确保对症见效

记者走访中发现，新一轮结对帮扶工作由帮“村”向帮“户”延伸，对全市低收入困难农户实施精准帮扶，逐户建档立卡、精准施策，做到农村发展振兴和困难户增收致富互惠双赢。

家住蓟州区杨津庄镇韩庄村的于艳红年仅24岁，身患股骨头坏死，一直瘫痪在床，由奶奶照料。父亲智障，母亲出走，她患病后更是雪上加霜，想治病则难上加上。因为无法接受医院正规治疗，她的病情一度加重，家里准备卖掉唯一的房子为她治病。

天津医科大学总医院驻韩庄村帮扶工作组了解这一情况后，在上级支持下决定对她进行精准帮扶。经总医院骨科专家初步会诊，并于5月4日安排该患者到总医院进行彻底检查，目前于艳红暂不具备手术条件，待条件符合，将免费为其进行手术。于艳红告诉记者：“我每天都按照总医院专家的指导进行复健，现在已经可以走路了，等达到手术要求，就可以做手术了。我真的不敢想有一天自己还能走路！”说罢，泪流满面。

总医院驻村开展帮扶工作以来，工作组立足自身优势，找准突破口，瞄准发力点，大力实施医疗精准帮扶，真心为村民解困，切实让群众享受实惠。为尽快解决村民中一些大病隐患，减少因病致贫现象发生，帮扶工作组先后为该村三户因病致贫家庭送去慰问金5000元，以解其燃眉之急；积极组织总医院专家为村民义诊两次，接待村民500余人次，发放免费药品、宣传单，为村民查体等总计投入3.9万多元。

针对当地村民心脑血管疾病发病率较高这一情况，今年3月，帮扶工作组专门邀请总医院著名神经内科专家薛蓉教授为杨津庄镇52个村的基层医生就脑卒中诊断、治疗及预防进行了专题培训，提高基层医生整体医疗水平，为百姓健康保驾护航。4月25日至6月5日，又请总医院专家医疗小组免费为全镇60岁以上老人进行查体，及早有效预防脑卒中。参加查体的老人们赞不绝口，大家说：“总医院的大夫们可真好，不光给我们检查，还教我们预防常识、平时注意的问题啥的，不用出家门就享受到市级医院专家的医疗服务了。”

一分部署，九分落实。为确保加强党建帮扶、就业培训帮扶、产业带动帮扶、科技教育帮扶、金融服务帮扶、生态补偿帮扶、基础设施帮扶、住房安全帮扶、医疗救助帮扶、社会保障帮扶“十项帮扶行动”真正落实落地，我市出台了26项针对困难村和低收入困难农户的具体扶持政策，并制定了时间表、路线图，一项项推进，一件件落实。政策倾斜强度和资金投入力度前所未有，从道路建设、危房改造、电网升级、产业帮扶等各个方面计划向困难村投入建设资金近40亿元。

落实“点对点” 帮扶“全覆盖”

“我市在全面帮扶困难村和低收入困难户的基础上，实施‘万名党员联万户’活动和‘社会专项救助基金’政策，从生活上进行联系服务，对突发困难的群众实行专项救助，以‘点对点’的方式，确保实现帮扶‘全覆盖’。这是新一轮结对帮扶工作一个显著特点。”吕广省说。

在推进结对帮扶工作中，我市广泛发动党支部、党员干部和有能力的党员企业家，围绕“支部联系、党群结对、包保到户、服务群众、带动脱困”中心任务，以“一帮一”或“几帮一”的联系形式，联系服务农村困难户和留守老人、妇女和儿童。建立以财政投入为主的社会救助基金，采取“点球”的方式，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人予以临时救助，逐户逐人“建档立卡”，做好“救急难”工作，确保突发困难的群众能够得到相应救助，真正实现高质量小康路上不落一户一人的目标。

天津海关驻宁河区板桥镇盆罐庄村帮扶工作组组长周明陶，在帮扶期间发现一名70多岁老太太从广西远嫁此村，40年都没有户口，无法享受国家低保、医疗政策，他立即向帮扶单位请示，借助多方资源，最终在公安部门大力支持下，为其解决了40多年没有户口的问题，受到了村民一致好评。市教育招生考试院赵州魁、孔超、陈义三人组成的帮扶工作组，在驻村过程中，看到村里个别因故不能享受社保政策的特殊群体日子艰难，于是三名党员干部自发争取同学亲友支持，筹集救急捐款20万元，直接汇入镇财政，按照提前议定的范围、程序办法发放，有效缓解了这些特殊群体的困难。

在加大社保兜底保障力度方面，市民政局强化精准识别，实现应保尽保，今年前三季度为农村低收入困难家庭45223户、79035人建档立卡，累计支出资金2亿元。在加大医疗救助力度方面，市民政局对患重大疾病医疗费用支出符合规定的困难群众实施了大病救助，2018年上半年大病救助农村困难群众421人，救助金额582万元。在加大住房保障力度方面，市建委牵头摸排确定困难村低收入困难群体危房1678户，计划2019年底前完成低保、五保、低收入、贫困残疾户“四类重点对象”1029户危房改造，2020年完成649户其他贫困户危房改造。在加大教育保障力度方面，市教委牵头摸排确定有建园需求的困难村85个，全部纳入学前教育资源建设规划，已经启动33个幼儿园建设。（津云新闻编辑曲璐琳）