习近平视察天津五周年

天津出台“津八条” 营造企业家创业发展良好环境

天津市发挥绩效管理作用助力高质量发展综述

用好“指挥棒” “考”出正能量

如何用好绩效管理这根“指挥棒”，助力高质量发展，为加快建设“五个现代化天津”汇聚强大正能量？

紧紧围绕习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，把绩效管理的“刻度”“精度”“力度”落在提高发展质量效益、保障和改善民生、全面从严治党上，亮出干部优与劣的标尺、“上”与“下”的准绳，营造干事创业的强大气场──天津给出了自己的答案。

考什么？

优化指标 保证好钢用在刀刃上

“‘考什么’是决定考核质量和成效的关键，今年，我们优化调整了绩效考评指标体系，就是为了更好向中心任务聚焦，为全局工作聚力。”市委组织部相关负责人介绍，2018年度全市绩效管理工作，重点对绩效考评指标做了“减法”和“瘦身”，各区系列一级指标比去年减少7项，二级指标减少54项，让“干什么”“怎么干”更清晰、更精准，保证好钢用在刀刃上。

突出考核发展的质量和效益──

“新区不断打破影响高质量发展的藩篱，千方百计降低企业成本，完善配套服务，让企业轻装上阵、舒心经营、放心发展。”企业家高树成感受到的变化，这和滨海新区坚持以绩效考评为抓手，大力推进改革开放创新是密不可分的。

这只是一个缩影。我市紧紧围绕质量、效率、动力三大变革驱动要素，在资源环境、民生改善、结构优化、产业升级、创新驱动等方面，科学设置20项综合指标，引导各区下决心转变发展方式，真正把重心转移到拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度上来，以高质量的发展追求高质量的政绩。

突出考核保障和改善民生实际成效──

“现在是户户自来水管、村村柏油马路、镇镇公共汽车。”蓟州区下营镇东山村的王磊过去一直在外地打工，如今，看到生活环境发生明显改善，再也不想背井离乡了。

蓟州区在考核中加大绿色生态考评力度，强化环境质量指标考核，让老百姓笑了、旅游村富了，大家的干劲更足了。这缘于我市大力深化差异化考评，将16个区划分为国家级开发开放新区、都市功能优化区、都市功能拓展区、新型城镇化地区、生态涵养发展区等五类主体功能区，分别赋予指标不同的分值权重，推动各区错位发展、协同发展，更好发挥比较优势。

高质量发展是为人民谋幸福的发展。今年我市绩效考评指标覆盖20项民心工程的68个子项，更加突出了对兜底济困、满足群众多样化多层次需要、提升城市宜居性等方面的考核，推动考核民生工作与促进民心工程落地落实同步、与惠及百姓服务百姓同步。比如，和平区通过加强绩效考核，促进医改重点工作落实，协调推动医疗、医保、医药“三医联动”，有效缓解了居民看病难题。

突出考核全面从严治党实际成效──

坚持和加强党的全面领导，是高质量发展的根本保证。

为了让“虚”的党建有“实”的功效，我市进一步强化对党建各项指标的考核。一方面突出对政治建设的考核，重点考核全面从严治党主体责任落实、持续整治“四风”突出问题等，做到重者重之；另一方面，统筹衔接党组织书记抓基层党建述职评议考核，积极引导各级党组织和党员领导干部牢固树立“抓党建作为第一政绩”的理念。

“抓好机关党建既是硬任务，也是硬指标。”市委市级机关工委相关负责人表示，党建考核指标分值逐年提高，不管单位大小，都坚持“用一把尺子量到底”。河西区坚持首善工作标准，实行基层党建标准化百分制评分考核，积极推动党建工作上质量、出亮点。

怎么考？

突出“严细深实” 考出压力和动力

“我们按照督中有考、考中有督、以督促考、以考保督的思路，通过督查过程与考核评估的互补，立体式开展全面考评，真考、实考、严考，确保考出压力和动力。”市政府督查室有关负责人介绍，“这就像产品检验一样，每个环节都严格把关、深耕细作，实时跟踪问效，推动各项指标任务保质保量按时完成，这样既能避免‘雨过地皮湿’，又能避免‘平时不算账、年终算总账’。”

同时，我市针对突出问题精准发力、靶向治疗，特别是结合正在深入开展的不作为不担当问题专项治理，加大作风考评力度，对“腾挪闪避绕”等10类突出问题动真格、见真章，将责任、作为、压力一级一级传导下去，保证“水流到田头”。

要想考得好，必须干得好。

在考核中坚持以“硬数据”为依据，以“有没有干成事”检验和评价工作业绩。不仅看过程、看痕迹，还看结果、看成效，有效避免了主观、人情等干扰因素，既让考评者有理有据，又让被考者心明眼亮。

百姓说好才是真好。在考核中，还坚持“内评”“外评”相结合，请百姓当考官，对各单位工作作风、服务质量、办事效率等进行公众评议。“请社会各界‘会诊把脉’，起到了向外借压力、对内增动力的效果。”市统计局社情民意调查中心主任张建强说，“我们真正把评价权交给百姓。之前，社区治理、教育医疗等百姓反映比较集中的问题，今年以来逐渐减少，说明各区的民生工作做得越来越实、越来越细。”

“为了让‘津八条’成为‘金八条’，我们今年还在考评方式上作了创新。”市发展改革委区域经济处处长王国强介绍，一是首次对营商环境进行综合评价，要把各区营商环境改善的实际成效考出来；二是首次引入第三方专业评估机构，把专业的事交给专业的人来干，进一步增强绩效考评的公信力和准确性。

怎么用？

奖励先进、鞭策后进 不搞“一考了之”

“好的制度催人奋进，绩效考核让‘要我干’变成‘我要干’，助力社区美丽升级。”东丽区万新街道办事处党委书记张绍堂说，“我们坚持考用结合的刚性机制，将拆违工作纳入绩效考评指标体系，干部干事更有动力、有劲头了，效果立竿见影，街道64个老旧社区拆违已全部‘清零’。”

为避免“一考了之”，我市坚持有考核必反馈，将问题整改列为考评检查重点，适时开展“回头看”，保证问题整改见底清零。在严格奖惩上动真格，年度考评分数在60分以下或连续两年排名最后的，确定为较差等次，“抓两头、促中间”，逼促主动作为、必须作为。“既不鞭打快牛，更不迁就后进，让干多干少、干好干坏都不一样。”市委组织部相关负责人说，“这两年，我们一直在深化各单位内部绩效管理上下功夫，积极推行绩效奖励差异化分配，目的就是为了更好激励广大干部履职尽责、担当作为。”

同时，坚持“考事”与“考人”相结合，推动绩效考评与干部考核、评先评优挂钩，重实干、重实绩，将绩效考评结果作为大胆选用干部、坚决调整干部的重要依据，让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台，让不作为慢作为的干部让位子受警醒。

武清区上马台镇党委书记陈勇说：“绩效考核既是‘紧箍咒’，更是‘助推器’，能让大家甩开膀子、迈开步子争先进当排头，最终向老百姓交出满意答卷。”（津云新闻编辑刘颖）