昨晚，在2018中国绿公司年会现场，联办财经研究院联合中国企业家俱乐部发布了《中外企业税负比较》研究报告。发布会上，前国家税务总局副局长许善达认为，在今年两会政府工作建议提高个人所得税起征点、增加综合纳税扣除的基础上，将工薪收入个人所得税最高税率降至25%，同时减少税档、扩大级距。

“营改增”后，留抵税款规模增长加速

报告通过对中国、越南、波兰、德国四国税制制度及企业的内外销增值税税负比较，发现我国企业内销增值税税负高于德国企业，与越南基本持平，略低于波兰，在出口增值税“负效应”的拉动作用下，我国企业与德国企业的综合增值税税负的差距有所收窄。

报告认为，留抵税款作为“政府预征、企业预缴”的税款，其本质上是政府的“无息隐性负债”、企业额外付息的“预缴税款”，本应纳入“政府负债”却被统计为政府预算收入，造成政府财政收入的“虚高”。报告呼吁对留抵税款政策进行调整已是刻不容缓。因为，当前留抵税款的存量规模已经高达上万亿，约占增值税全年收入的1/5。“营改增”后，留抵税款加速累积，增速快于增值税收入的增速，同时也快于GDP增速。据报告估测，营改增后，增值税收入的增量基本上是由留抵税款增加形成的。如任由留抵税款继续“滚雪球”，未来天量规模的留抵税款，只会加剧未来财政的风险。

工薪收入个人所得税最高税率降至25%

报告重点调研了员工薪酬、研发支出、折旧费用、能源成本、产品成本结构等5个所得税的主要抵扣项。

调研发现，我国工薪收入个人所得税税率最高为45%，远高于越南、波兰。我国样本企业中，99.75%的员工个人所得税最高边际税率不超过25%，极少数员工适用30%-45%的个人所得税边际税率，个人所得税最高适用税率在30%以上的员工纳税额在企业员工个税纳税总额中的占比较低，高收入群体对个税贡献并不大。据此，报告提出在今年两会政府工作建议提高个人所得税起征点、增加综合纳税扣除的基础上，将工薪收入个人所得税最高税率降至25%，同时减少税档、扩大级距。

报告最后指出，当前我国财税体制在一定程度上与企业集团化的发展趋势并不相适应，我国大型企业集团集中纳税制度很不完善，功能很差，效果也远低于预期。在同一集团内部常常出现一部分企业缴纳巨额增值税，一部分企业承担留抵税款；一部分企业缴纳巨额企业所得税，一部分企业亏损的税制怪象。

报告认为，应该实行集团统一纳税，增加增值税、所得税内部抵扣范围，并提出建议扩大大型企业集团集中纳税制度范围，经过审批可以允许合乎条件的二、三级法人子公司与集团汇总集中纳税。在折旧费用、能源成本方面，报告还提出如下政策主张：强化企业采用加速折旧办法，提高资产折旧率；进一步落实“费改税”，减少能源成本中的政府性基金附加等非税项目。（津云新闻编辑侯静）