天津日报报道 党的十八届六中全会指出：各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难。精准施策就是要对准重点和要害发力，但施策往往都是牵一发而动全身，因此必须统筹谋划、整体推进。要做到这一点就必须搞清楚施策中的“策”在政策体系中的位置，处理好政策关系，这样才能分清轻重缓急，抓住要害突破重要领域，补齐突出短板，才能实现协调发展，才能科学地“整体推进”。

2014年2月习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上发表重要讲话，为贯彻落实中央全面深化改革的决策部署提供了根本遵循，也为政策实践中精准施策指明了正确方向。只有正确认识和把握好政策问题的五对重大关系，才能做到精准施策。

一、精准施策之策作为某一具体政策必须处理好与整体政策安排的关系

整体政策安排与某一具体政策的关系是相互依赖，互为存在和发展的前提。这就要求在精准施策过程中，既要注意精准施策所处局部的特点，重视和发挥具体政策的积极作用，又要立足于整体，追求政策系统整体的最佳效应。做到局部服从整体、不与整体政策安排产生冲突，避免精准施策中的具体政策与整体政策相脱节。必须坚持结构分析与系统研究相结合，微观操作以宏观指导为基础。系统性是政策的重要特征之一，精准施策的结构分析就是把整体政策系统分解为一组相关联的具体政策子系统，并在整体的指导下协调各个具体政策子系统的目标，通过求局部最优化得到的解而达到整体的最优解。微观操作以宏观指导为基础是指精准施策中的各项政策，应当兼具指导性和操作性，既能从全局高度解决改革发展稳定中的战略问题，又能从微观角度解决群众生产生活中的突出问题。

二、精准施策之策作为政策的某一政策环节必须处理好与系统政策链条的关系

系统政策链条是相关政策之间基于一定的技术关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系所形成的链条式政策形态。构成系统政策链条的各个政策环节之间是相互联系和相互作用的。在精准施策中，应加强政策相关性分析，充分注意同在一个范畴政策之间的相互关系，注意政策目标和政策举措与外部环境之间的相互作用，全面考虑各种因素对政策执行效果可能产生的影响。须科学设计政策链各政策环节之间的链接方式，政策环节链接紧密，形成“1+1>2”的政策累加效应，起到综合治理的效果；政策环节链接松散或脱节，则必然是头痛医头、脚痛医脚，治标难治本。每一个政策环节都是相关具体政策的集合，而每一项具体政策又是用来规范某些主体行为的准则。这些主体行为之间的利益有时是相悖的，这就需要强化政策内部节点的有效对接，确保政策目标一致、政策措施协调。

三、精准施策之策作为政策的分层对接必须处理好与政策顶层设计的关系

政策是由自上而下多个层次组成的宏大体系，政策顶层设计是战略性设计，解决的是事关全局和长远发展的根本问题；政策分层对接是战术性设计，解决的是把顶层设计付诸实践的具体问题。精准施策，应善于运用层次分析法，明确政策问题中所包含的因子及其相互关系，将各因子划分为不同的层次，通过对各层次因子的比较分析，将不同政策方案按重要性或适用性排列，作出不同层次政策最优方案的选择。首先要根据区域特点抓好政策对接。精准施策应当顺应中央的政策意图，积极争取把实践探索上升到国家层面，努力取得国家有关方面的支持，为政策顶层设计提供实践经验，推动政策顶层设计落到实处。其次要根据职能权限抓好政策对接。精准施策的政策对接应当按照规定界限进行，该中央统一安排的就不能抢跑，该试点的就不能仓促在面上推开，该先得到法律授权的就不能超前推进。同时，该尽早推进的也不能拖延，该结合实际的也不能完全照搬照套。

四、精准施策之策作为某一差异性政策必须处理好与政策统一性的关系

政策统一性与政策差异性的关系是矛盾的普遍性与特殊性的关系。政策是政党和国家为实现一定的总目标而确定的行动准则，是对人们的利益进行分配和调节的政治措施。因此，政策必须具有普遍约束力，这是政策统一性的表现。同时也要看到，各地情况千差万别，发展还不平衡，必须防止简单的“一刀切”。精准施策必须坚持在普遍性原理的指导下把握矛盾的特殊性，加强对政策的环境分析，包括自然环境、社会经济环境、文化心理环境等分析，确定其影响的范围和程度，并作出因时、因地、因人的判断，做到异中求同。

五、精准施策之策作为阶段性政策必须处理好与长期性政策的关系

精准施策要有历史的观点、发展的观点、联系的观点。任何一项政策都不是孤立存在的。今天的政策是昨天政策的延续，明天的政策又是今天政策的发展。精准施策，不仅要科学把握当前的情况，而且要预测前瞻发展的趋势，还应该深入分析历史的轨迹，研究前后政策之间的联系，理清该项政策的历史沿革和总体脉络，做到既不脱离历史，又不落后时代。精准施策要步步为营、久久为功。古人云，政贵为恒，治须有常，要一步一个脚印地把美好蓝图变成现实。同时，要根据实践的发展变化，对原有政策不断加以丰富和完善，切实做到稳定性、连续性和创新性有机统一。精准施策必须善于把握形势，充分考虑改革力度、发展速度和社会可承受程度，既不能犯急躁病，也不能当尾巴，切实做到蹄疾步稳。

（王慧军 作者为天津市委党校公共管理教研部教授）