涉及业务主管单位35家 行业协会商会232家 明年底完成

天津日报记者 韩雯 非营利是行业协会商会必须遵守的“纪律”，然而，却有一些行业协会商会打着主管部门的旗号强制服务、强制收费，乱评比、乱表彰。记者从市社会组织管理局获悉，针对此问题，本市启动行业协会商会与行政机关脱钩改革工作，从机构、职能、资产财务、人员、党建等方面实现“五分离”。目前，涉及脱钩工作的业务主管单位35家，行业协会商会232家。这项工作将于明年底完成。

行业协会商会是介于政府、企业之间，提供咨询、沟通、监督、协调的社会中介组织，是政府与企业的桥梁和纽带。但近年来行业协会商会乱象频频。市社会组织管理局局长张宝甫介绍，有些行业协会商会在运行上，更多的表现形式是当“托儿”“违规收费”“巧立名目敛财”，一些机构以“协会组织”的名义，在诸多领域，大肆开展评比表彰、培训认证、会议会展等活动，并以相应的公司作为配套执行机构，敛取钱财，扰乱了正常的经济秩序。所以，行业协会商会脱钩改革，势在必行。

官方主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会要脱钩

脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。

五分离 脱钩不等于脱管

脱钩将坚持社会化、市场化方向，促进行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。为实现彻底脱钩，一是机构分离，取消行政机关与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。二是职能分离，剥离行业协会商会现有的行政职能，对适合其承担的职能制定清单目录。三是资产财务分离，行业协会商会执行民间非营利组织会计制度，实行独立财务管理，自2018年起取消全国性行业协会商会的财政直接拨款。四是人员管理分离，行业协会商会全面实行劳动合同制度，使用的事业编制相应核销，行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职。五是党建、外事等事项分离，规范各类管理关系，加强综合监管。

张宝甫说，脱钩不等于脱管，民政部门作为登记管理机关，会对脱钩后的行业协会商会重点加强事中事后监管，防止出现管理上的“真空”。