记者昨日从滨海新区了解到，滨海新区区委日前正式出台《滨海新区激励干部改革开放创新勇于担当容错免责实施办法(试行)》（以下简称《容错免责办法》）、《滨海新区推进领导干部能上能下实施办法(试行)》（以下简称《能上能下办法》）两个文件，重点针对干部不敢担当作为、能力素质不适应等问题，建立起健全制度机制，进一步激发干事创业热情，旗帜鲜明地支持先行先试、敢闯敢试的行为，保护敢作敢为、勇于担当的干部，掀起滨海新区开发开放新高潮。

十种情形可容错免责

记者了解到，《容错免责办法》中所称的“容错”，是指新区区委、区政府在法律法规框架下和职权范围内，对探索先行先试改革创新举措未能实现预期目标，或为抢抓重大发展机遇而作出临时性决策推进工作，或因历史原因、突发事件、特殊情况等不可抗力因素而采取应急性举措，未造成重大损失和负面影响且勤勉尽责、未谋取私利的单位和个人，不作负面评价，在各类考核、评先评优、表彰奖励、选拔任用时不受影响，不追究相关责任。

《容错免责办法》中规定了十种容错免责情形，包括：为推进改革开放创新和维护发展稳定大局，敢于担当、勇于负责、主动作为而产生过失的；全面深化改革中先行先试党和国家没有明令禁止的规章制度或做法，存在政策性风险的；在推进京津冀协同发展、“一带一路”建设、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设等改革开放实践中，因缺乏经验出现的探索性失误和非主观过失；按照简政放权要求，在深化行政审批制度改革中，有条件地减少非主审要件、简化审批程序或实施分层级审批管理改革所产生的风险；按照市委、市政府和区委、区政府决策部署，在推动重大项目、重点工作中为抢抓时机、节约资源而大胆履职、大力推进，造成一定失误或引发矛盾的；在处理突发重大疫情、自然灾害等公共安全事件或应急抢险工作中，超出权限动用物资、设备、资金，或来不及经批准采购必要物资设备，或临机决定赋予、暂停干部相关职权，事后及时补办手续的；为维护社会和谐稳定，在解决工程项目、信访积案、争议事件等历史遗留难题中，采取临时性措施化解矛盾问题带来风险的；为推进党建科学化、提升服务水平，探索干部工作、人事管理、基层党建、人才发展和纪检监察改革创新等带来的风险；因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化，工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的；区委区政府权限内其他需要容错的事项。

为确保科学决策及时纠偏，新区将成立滨海新区容错免责评审委员会，在区委领导下开展工作，负责受理、评审容错免责事项。建立重大改革创新政策措施评估制度，通过专家论证、公众听证、人大审议、第三方评估等方式，及时发现、纠正决策和工作失误，必要时停止实施改革创新方案。对容错免责的干部，不求全责备，主动在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让干部放手放胆干事创业。

五种情形干部可“下”

据了解，《能上能下办法》重点是解决干部“能下”的问题。坚持实事求是、公道正派，人岗相适、人尽其才，依法依规、积极稳妥，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，促使领导干部贯彻五大发展理念，增强落实国家发展战略的责任感紧迫感，充满激情地干事创业。

该办法适用于新区区级机关工作部门、人民团体、功能区、街镇和国有企事业单位干部，主要是指对“批评教育不管用、纪律处分够不上、不贪不腐但不为”不适宜担任现职干部“下”的组织调整。“下”的方式主要有：警示教育、诫勉谈话、离岗培训、转任岗位、改任非领导职务、免职、降职、辞退。

《能上能下办法》中规定了守规不严调整、精神不振调整、能力不够调整、业绩较差调整等五种“下”的情形。对干部到龄免职退休、任期届满离任、健康原因调整、自愿辞职退出、违纪违法处理、问责追究处理、移居国外调整等“下”的情形，按有关规定办理。

为推进领导干部能上能下，新区将建立干部状态指数，每季度对各级干部进行量化评价，组织人事部门汇总分析，经过考核评价认定、民意调查认定、部门联合认定等，据此提出“下”的干部初步名单。按照干部管理权限，组织人事部门对列入“下”的初步名单的干部，通过听取上级主管部门、单位领导、干部群众、工作对象意见等方式，有针对性地调查核实，提出建议宣布组织决定。